Генеральная прокуратура подготовила свои предложения по изменению КоАП и ПИКоАП. Перед этим прокуроры изучили практику применения законодательства, собрали мнения от прокуроров областей, ознакомились с учеными трудами юристов нашей и других стран.
Владимир Круковский, старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Генеральной прокуратуры, рассказал, какие изменения могли бы быть внесены в кодексы, пишет «СБ. Беларусь сегодня». Расскажем о некоторых из них.
Заплатил вовремя — получай скидку
Самое интересное, что предлагает прокуратура, касается стимулов для оперативной уплаты штрафов. «Мы предлагаем, — говорит прокурор, — добавить норму о том, что штраф, оплаченный не позднее пятнадцати дней со дня вступления в законную силу постановления, уплачивается в размере половины суммы наложенного взыскания».
А это значит, что нарушители, которые не станут затягивать с уплатой, получат своеобразный бонус за дисциплинированность. Что в конечном итоге может положительно повлиять на правовую культуру граждан.
Кроме того, Генеральная прокуратура предлагает расширить перечень правонарушений, по которым ответственность наступает по требованию потерпевшего. Ведь только при поступлении соответствующего заявления от потерпевшего, уверен В.Круковский, предлагается начинать административный процесс за обман потребителей и др.
Прокуроры также предлагают сократить неоправданно увеличенные сроки наложения административного взыскания по ряду административных правонарушений, не представляющих большой общественной опасности. «Есть также идея с 3 лет до 2 месяцев сократить сроки наложения административного взыскания за такие правонарушения, как нарушение законодательства о книге замечаний и предложений, нарушение правил рыболовства и охоты и другие», — говорит Владимир Круковский. За правонарушения, которые связаны с законодательством об обращениях граждан, административных процедурах и другие, административную ответственность предлагается также смягчить.
О лишних статьях
Сегодня в КоАП немало статей, которые вовсе не применяются. «Например, — рассказывает прокурор, — статья о наказании за неоплаченный провоз ручной клади в общественном транспорте. Она предусматривает ответственность в виде штрафа в размере двух базовых величин. Она вообще ни разу не использовалась». При выявлении подобных нарушений должностные лица Транспортной инспекции, как правило, предлагают просто оплатить стоимость провоза вещей. Это быстрее и менее трудозатратно, чем привлекать человека к ответственности.
Еще пример — с 2009 года ни разу в стране не применялась статья, которая определяет ответственность за уничтожение или повреждение посевов. «Возможно, — рассуждает прокурор, — это связано с тем, что в КоАП есть сопредельная статья — уничтожение или повреждение имущества».
Нет дохода, чтобы уплатить штраф? Отработай на благо общества
Сегодня КоАП предусматривает применение такой меры ответственности, как исправительные работы. По мнению прокурора, так как исправительные работы могут назначаться лишь правонарушителю, имеющему место работы, мера не так эффективна, как могла бы быть: «Назначение штрафа лицам с невысоким уровнем доходов либо не имеющим постоянной работы и постоянного заработка, нецелесообразно и заведомо неисполнимо. Применение же административного ареста как наиболее суровой меры наказания не во всех случаях является обоснованным».
Поэтому прокуроры предлагают установить новый тип ответственности — общественные работы, когда нарушитель трудится бесплатно на пользу общества. Так наказывают в России, Украине и других странах. По мнению В.Круковского, введение такого типа ответственности поможет уменьшить задолженности по невзысканным штрафам, а также будет иметь значительный профилактический эффект, особенно в небольших населенных пунктах: «Например, вынужденное выполнение работ по благоустройству территории, восстановлению испорченного общественного имущества «на глазах общественности» если и не послужит воспитанию правонарушителя, то будет способствовать его воздержанию в дальнейшем от совершения противоправных действий в целях избежания такого вида наказания и общественного резонанса».
К детям-нарушителям — особый подход
Прокурор считает, что в КоАП должна появиться отдельная часть, которая устанавливает особенности привлечения к административной ответственности детей. «Также необходимо уменьшить для несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности, срок, по истечении которого они считаются не подвергшимися административному взысканию. Мы предлагаем определить его в 6 месяцев. Нужно понимать, что дети не осознают в равной степени со взрослыми степень общественной опасности своего поведения. Также дети при правильной организации воспитательной работы легче меняют свои психологические установки и поведение», — считает Владимир Круковский. По его мнению, следует определить максимальный предел административного штрафа для несовершеннолетнего с условием наличия дохода у подростка — не более 10 базовых величин.
И самое главное — предлагается увеличить возраст, с которого несовершеннолетний может нести административную ответственность, с 14 до 16 лет.
